其实，中国在海外发展中国家的农业开发和技术援助早已有之，笔者少年时期在武汉的邻居中就有人去非洲中国农场劳务输出，从事农机维护等工作。当时毛主席说过，中国取得联合国安理会常任理事国的席位是黑人兄弟抬进去的，而他们愿意如此为中国两肋插刀，中国对他们持续的农业技术援助发挥了一定作用。

　　在当前形势下，海外屯田更有其重要经济和政治意义。早在去年年底中国取消84种粮食产品出口退税时，笔者就提出，这些措施是必要的，但还不够。最大的问题在于这些措施过多地着眼于国内供给，而没有对国外供给给予足够注意；仅仅将粮食市场动荡视为必须大力应对的挑战，却没有反过来看到这也可能成为中国发展对外经济技术合作的契机。在这个全球一体化进程中，应当牢记的是，帮助别国提高粮食产量就等于间接增加本国粮食供给。如果中国能够通过海外农业开发为其它国家、特别是缺粮国家增加粮食生产和出口贡献一臂之力，就会两国双赢甚至是造福全人类之举。

　　以非洲为例。在安哥拉，按照气候与安哥拉相近的中赞友谊农场的粮食作物单产水平，一年两季，每公顷生产15吨粮食，只需9万公顷耕地就可以解决安哥拉的粮食问题，而安哥拉除了广阔的牧场之外还有300万公顷可耕地。其实，何止非洲，东南亚、俄罗斯、中亚、巴西、阿根廷，都是中国推动海外农业开发的潜在合作伙伴。

　　世界性粮食危机之所以能成为中国推进海外农业开发的契机，是因为在粮食危机的压力下，东道国社会各界才会更加充分地认识到接受中国农业开发合作的利益所在，才能克服保护主义思潮和政治顾忌的阻碍，为中国农业开发者在东道国赢得市场准入机会和有利条件。

　　由于世界市场形势、各国条件不同，决定了对引进中国劳动力、资本和技术从事农业生产的需求不同，中国海外屯田成败在很大程度上取决于选择目标的正确与否。中国海外屯田，目标市场无非是3个：返销国内市场、供应东道国市场、销往第三国市场。具体应当选择哪个目标，必须根据中国国内市场形势、世界市场形势、东道国区位、东道国国内市场供求状况来决定。

　　中国国内粮食供不应求的缺口越大，越需要返销国内市场；如果中国国内粮食生产能够保证基本粮食安全，那么就未必很迫切需要返销国内市场了。东道国地理区位接近中国，甚至干脆就是与中国接壤，返销国内市场比较合算，特殊时期的安全系数也较高；东道国与中国远隔重洋，万里迢迢，返销国内市场就未必合算，特殊时期的安全系数也要大打折扣。东道国国内粮食生产自给有余，返销国内或销往第三国市场都无不可；东道国国内粮食生产不能自给，中国人去那里屯田以返销国内或销往第三国为目标，多半会招致东道国敌视。

　　在这世界粮食危机恐慌蔓延之际，鉴于目前中国国内粮食生产能够保证基本粮食安全，只是存在价格上涨压力，中国海外屯田假如是要生产粮食，那么近期目标更多地应当着眼于供应东道国国内市场。不错，海外屯田的话题是因为国内粮价上涨压力而炒热的，但中国海外屯田却不能仅仅看到直接供应国内市场这一项潜在利益。即使中国海外屯田生产的粮食不直接供应国内市场，但是解决了东道国的粮食短缺问题，从而缓解世界粮食市场压力，也能收到间接缓解国内粮食市场压力的效果。

　　海外屯田为中国劳务输出者创造较高收入的就业机会和施展才干的天地，这是另外一项利益。何况，此举还能获得东道国政府和社会的友谊呢！如果是要种植国内需求大而产量不足的非基本粮食作物，在土地等条件适宜的东道国开发，以选择返销国内市场为目标才是适宜的。

　　（作者系中国商务部研究院研究员）(《大生》杂志2008年7月号（总第27期）)